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广东发布首份行政审批负面清单引导区域转型

2019-10-19 01:46:59来源:励志吧0次阅读

广东发布首份行政审批负面清单 引导区域转型升级

“三单”管理项目专栏中列明了南海区负面清单、准许清单和监管清单,及各清单所包含的具体项目。卢奕诚摄

昨日,佛山市南海区行政服务中心一如既往的繁忙,一楼大厅咨询台的工作人员坐不了几分钟,就要起身为前来问询的市民解答,中心内的两部电梯在1至5楼不停升落。

这是南海正式发布全省首份“负面清单”的第一天。看似平静无奇的背后,一场改革正在发生。

打开该中心的站看到,一个“‘三单’管理项目专栏”在首页位置已经挂出。点开该专栏看到,这里列明了该区负面清单、准许清单和监管清单,及各清单所包含的具体项目。今后,群众只需上点击该专栏,三份清单详情即一目了然。

三份清单之中,负面清单尤为引人关注。相比上海自贸区“负面清单”,南海的“负面清单”究竟包括那些具体内容,有何亮点?南海特色何在?在负面清单之外,为何又同步发布准许清单和监管清单,负面清单与这两份清单如何配套互动?

目标在于引导区域转型升级

南海此次公布的首批“负面清单”共列入355项禁限项目,涉及四个领域:外商投资、企业投资、区域发展、环境保护。其中,在外商投资产业领域,有78项限制事项、38项禁止事项;在企业投资项目领域,有107项限制事项、119项禁止事项;在区域发展领域,列出南海经济开发区等6个区域的限制与禁止事项;在环境保护领域,列出陶瓷行业等7个行业的限制与禁止事项。

为何是这四个领域?

“负面清单最大的作用在于对区域发展进行引导和规范。”南海区行政服务中心主任何熠钢介绍说,四个领域的“禁区”交叉指引,将有助于引导南海产业转型升级。

他举例说,企业投资项目和环境保护两个领域有部分重叠,这两者都有一个方向,就是禁止落后产能、高能耗高污染产能进入,而引导新兴产业、科技型产业进入。

从南海上公布的“负面清单”明细中看到,非数控机床产业被列入禁限项目,但数控机床产业则可进入南海区;而照明领域中,白炽灯项目是禁止进入的,但LED照明产业是受鼓励、扶持的。

产业类别的投资指引要明确,片区发展同样需要明确。

今后,印染企业再也不用挖空心思去南海经济开发区投资了。在南海首批“负面清单”的“区域发展”类别中,南海经济开发区、锦湖片区、山南片区等6个区域的各自限制或禁止项目已经一目了然。其中,在“南海经济开发区”一栏中,明确列明“不得引入电镀、印染等水污染排放量大或排放一类水污染物、持久性有机污染物的项目”。

“这充分结合了南海片区发展的实际。”何熠钢说。目前,南海将全区划分为东、中、西三大片区进行错位发展。其中,南海经济开发区所在的中部片区将重点发展现代制造业,拒绝高污染、低附加值的项目进入,“负面清单与南海产业发展、片区发展的总体思路是一致的,有助引导区域转型升级。”

为民企释放更多市场空间

负面清单实际上是一种国际通行的外商投资管理办法,是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。

而在南海,广东柯内特环境科技有限公司总经理朱斌发现,负面清单涵盖的内容更广,不仅外资项目,内资项目也被纳入其中。

身为本土民企老板的他认为,南海区民营经济发达,税收贡献率起码占七成,明确边界实质上是给民营经济一个“更宽松的环境、更广阔的舞台”。“未被列入负面清单的,那么就等同于民营企业都可以做。”

“负面清单明确了政府和市场的边界,等于设了一个‘禁区’,禁区外都可以让市场在资源配置中发挥决定性作用。”何熠钢说。

而对于外商投资,则体现“择优录取”。目前,相对民营经济,外企项目虽然在南海所占比重不高,但都是产值很高的优质项目,例如一汽-大众佛山项目等。在对外商的招商引资计划中,该区遵循“高起点”原则,因此,在针对外商投资的禁限项目中,除了国家法律法规明确禁限的,该区还融入了不少自己设置的“门槛”。

何熠钢向透露,第一批负面清单是整理各职能部门原有的事项而成,第二批负面清单将出台不少新规。“这意味着要逼着发改、规划、建设等职能部门提前制定产业发展规划,那些可进入,那些不可进入,要提前进行综合考量,用长远目光来考虑地区发展。”

“1+2”模式完善“非禁即可”

除设立负面清单外,南海区同时还发布了准许清单和监管清单。

负面清单意指“非禁即可”。如何“可”法?在省体改研究会副会长兼秘书长周林生看来,南海区的准许清单和监管清单已经在尝试回答这个问题。

如果将负面清单比喻为“红灯”,那么准许清单一定程度上相当于是“绿灯”。相比负面清单的事前管理,准许清单属于一种事中指引,首批纳入710个大项、1304个小项的行政审批管理事项。该清单包括行政审批和社会服务、鼓励法规这两项。其中,前者细分为个人办事、企业办事、个人和企业、其他类别四项;后者共32个类别,列明了达到相关条件,政府即予以奖励扶持的个人、企业或其他组织。比如,从事私募基金、电子商务、生物医药产业、新兴材料的企业,都可在达到一定条件后,得到鼓励和扶持。

而监管清单则属于一种事后管理,列明政府职能部门各种审批后续监管措施,包括分级分类管理措施、黑名单管理措施等。例如,对建筑行业企业的诚信分为A、B、C、D四个等级,其中A级企业表示诚信优良;B级企业表示诚信良好;C级企业,表示诚信一般;D级企业,表示诚信度较差。“这样分级管理后,显然A级企业在市场竞争中会更受欢迎,D级企业可能连招投标的资格都没有。”何熠钢说。

“在行政管理权限上,南海远比不上上海,但在负面清单之外,同步发布另外两份清单,这种‘1+2’模式也是一种创新,有进步意义。”周林生认为,三份清单的配套实施,将推动行政审批整个流程的公开透明,从事前、事中、事后三个环节,更全面地完善行政审批的运行规则,规范了政府与市场的边界。

国家发改委学术委员会秘书长张燕生:

“三单”管理有助于激活经济社会活力

“南海区的‘三单’管理是政府治理现代化的一种有益探索。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生对南海区的改革予以肯定。

“南海人非常有创新精神,这又是一次制度上的创造。”他表示,作为一种管理方式,负面清单倡导各种经济主体平等地进入市场。“南海区的负面清单有别于上海自贸区的负面清单,不分市场主体的所有制,也不分外来的还是本地的,覆盖面广,是对地方自身产业发展的一种规范和引导,而且其中有不少针对环境、民生等方面的约定,营造更好的发展环境,这有利于当地环境保护和可持续发展,是一种值得鼓励的创新。”

他认为,准许清单从一定意义上讲,是一套工作程序,监管清单则明确了政府的。“这些都是很好的试验,有利于进一步激发经济的活力、社会的活力。”(盛正挺通讯员伍新宇)

原标题:广东发布首份行政审批负面清单引导区域转型升级

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稿源:中新

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