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京都议定书二期蹒跚前行

2019-07-14 01:35:41来源:励志吧0次阅读

《京都议定书》二期蹒跚前行

联合国气候变化谈判计划已经形成了一套仪式了:在实现一个重大妥协之前,首先要超出谈判时间期限,之后甚至达到谈判崩溃边缘。 36小时马拉松式超时谈判之后,联合国气候变化框架公约(UNFCCC)(下称《公约》)第18次缔约方大会及《京都议定书》(下称“KP”)第8次缔约方大会(COP18/CMP8)于当地时间12月8日晚7时在卡塔尔首都多哈闭幕。 大会最终通过了对《京都议定书》的修正案,达成了对其第二承诺期的相应安排;在长期合作行动轨道上,达成了对资金、技术等重点问题的一揽子解决方案;同时还对2015年的新全球气候协议制定了工作计划。 多哈曲折的谈判,如同美国谈判首席代表斯坦恩所说,更多的是为一个转型会议,其最大意义在于确定了在德班平台上,或将首次有所有主要排放国家同时加入一个全球性、有约束力的国际气候条约的情况发生。 中方呼吁提高KP第二期减排指标 中国代表团团长、国家发改委副主任解振华日前在多哈指出,本次多哈气候大会对《京都议定书》第二承诺期作出决定,要求发达国家在2020年前大幅减排并对应对气候变化增加出资,中国代表团对大会结果表示满意。 解振华表示,本次会议上最受关注的KP第二承诺期将按预期于2013年开始实施,会议还讨论了2020年后德班平台谈判的原则、要素和框架,对谈判的工作安排进行了总体规划。中国代表团认为,多哈会议从法律上确定了KP第二承诺期,达成了为推进《公约》实施的长期合作行动全面成果,坚持了“共同但有区别的”原则,维护了《公约》和KP的基本制度框架,这是多哈会议最重要的成果。 多哈会议把联合国气候变化多边进程继续向前推进,向国际社会发出了积极信号。解振华表示,需要注意的是,在多哈会议上,发达国家淡化其历史和“共同但有区别的”原则的倾向进一步明显,自身减排和向发展中国家提供资金、转让技术的政治意愿不足,这是今后国际社会合作应对气候变化面临的主要障碍。 他并认为,中方呼吁参加KP第二承诺期的发达国家提高减排指标并完成国内批约程序,确保一个减排力度大、有法律约束力的第二承诺期。 其他发达国家要在公约下承担可比的减排指标。解振华表示,发达国家应就2013~2020年的资金支持作出明确的、更大幅度的承诺。 虽然KP这一法律框架得以保全,但是第二承诺期的减排雄心不足、环境漏洞突出,导致减排效力大打折扣,其中,欧盟仍然维持了其在1990年水平上减排20%的目标,但目前欧盟已经完成了18%;澳大利亚则维持了与其1990年排放水平几乎持平的目标。 一家国际环保组织气候与能源项目主任李硕认为:“发达国家在多哈的整体表现相当糟糕。” 曾经被看作是气候领袖的欧盟,这次面对成员国内部在提高减排目标和“热空气”问题上的分歧,态度软弱,没能守住KP的环境底线。李硕表示,“美国以及逃离KP的加拿大、不加入第二承诺期的日本、新西兰等国,不但拒绝接受提高减排力度和透明度方面的要求,同时还阻挠气候资金、绿色技术转让等谈判的进展,一如既往地游离在全球应对气候变化的积极阵营之外。” 当然,欧盟还有补救余地,这意味着在2014年4月之前,欧盟还可以将减排目标提升至30%。 气候资金严重不足 在多哈会议上,发达国家决定须为发展中国家应对气候变化提供资金支持。 不过除去德国、法国、英国以及丹麦在多哈表示要继续出资总额为100亿美元的气候资金之外,美国没有承诺任何新的资金。 而且,在2013~2015年期间的出资规模方面,各国最终没有在任何的具体数字上达成协议。 根据大会最终形成的文本,发达国家整体并未明确2013~2015年的中期资金数量。多哈协议仅仅“鼓励”各契约方不要比2010~2012年300亿美元的融资额度出得更少。根据各环保组织的评估,2013~2015年的出资总额不仅不应减少,还应大幅提升至600亿美元,并朝着2020年每年1000亿美元的承诺方向增长。 从2013年开始逐步过渡到2020年1000亿美元的水平,是发达国家在多个气候变化大会上反复作出的承诺。此次美国代表团依然在文本语言上多方设置阻碍,阻挡谈判进程,令文本语言最终无法呈现可确定性的语言,欧盟在此方面由于内部政治影响,也无法对谈判作出贡献。 不过,资金的严重不足也导致政治互信的缺失,目前最不发达国家与小岛国组织都忧虑于2013~2015年将面临巨大的气候变化融资缺口,而致力于解决“损失和危害”的国际框架也被延期一年建立。 在多哈会议上,各国将主要谈判精力都放在了结束“长期合作行动”(LCA)工作组上,对于德班平台的谈判则波澜不惊,各国目前同意在2014年出台拥有各种元素的文本,并最终在2015年出台并通过一个全面的谈判文本。 然而从巴厘岛路线图开始,一份又一份的路线图和时间表,并没有实际推动国际谈判的进程,反而在进退维谷之中,消耗了国际气候谈判本就所剩无几的信誉。

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